東莞市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施在建工程 2023年持續(xù)開展有限空間作業(yè) 安全專項(xiàng)整治方案

市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施在建工程

2023年持續(xù)開展有限空間作業(yè)

安全專項(xiàng)整治方案

為貫徹落實(shí)國家、省市關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（下稱在建工程）有限空間作業(yè)安全管理，規(guī)范有限空間作業(yè)行為，我局決定在全市范圍內(nèi)繼續(xù)開展在建工程有限空間作業(yè)安全專項(xiàng)整治工作，具體工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識，堅(jiān)持“以人為本”和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，通過專項(xiàng)整治，督促工程相關(guān)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)管措施和責(zé)任的落實(shí)，堅(jiān)決整治在建工程有限空間作業(yè)安全違規(guī)違章行為，有效防范和遏制在建工程有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

通過專項(xiàng)整治，把全市所有在建工程有限空間辨識出來、管控到位，建全有限空間監(jiān)管臺賬，規(guī)范有限空間作業(yè)行為，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，確保在建工程有限空間作業(yè)做到“七不”（未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)辨識不作業(yè)、未經(jīng)通風(fēng)和檢測合格不作業(yè)、不佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品不作業(yè)、沒有監(jiān)護(hù)不作業(yè)、電器設(shè)備不符合規(guī)定不作業(yè)、未經(jīng)審批不作業(yè)、未經(jīng)培訓(xùn)演練不作業(yè)），堅(jiān)決遏制因盲目施救導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大。

三、整治對象

本次整治的在建工程有限空間是指在建工程中存在的封閉或者部分封閉，進(jìn)出口受限但人員可以進(jìn)入，未被設(shè)計(jì)為固定工作場所，通風(fēng)不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或氧含量不足的空間。如：基坑、地下管道、地下室、地下工程、暗溝、隧道、涵洞、下水道、建筑孔樁、溝、井、池、地下電纜溝等。

四、工作重點(diǎn)

（一）進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

一是有限空間作業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)率100%；二是100%落實(shí)危險(xiǎn)作業(yè)報(bào)告制度；三是對進(jìn)有限空間的關(guān)鍵入口上鎖掛牌，有條件的涉有限空間企業(yè)單位可采用有限空間智能鎖及智能視頻監(jiān)控加強(qiáng)有限空間場所監(jiān)控；四是對有限空間作業(yè)場所進(jìn)行辨識，并設(shè)置明顯安全警示標(biāo)志；五是至少開展一次有限空間事故應(yīng)急預(yù)案演練；

（二）進(jìn)一步抓實(shí)安全監(jiān)管要點(diǎn)

1.項(xiàng)目監(jiān)管要點(diǎn)

一是嚴(yán)格落實(shí)有限空間“七不準(zhǔn)”要求（未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)辨識不準(zhǔn)作業(yè)；未經(jīng)通風(fēng)和檢測合格不準(zhǔn)作業(yè)；不佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品不準(zhǔn)作業(yè)；沒有監(jiān)護(hù)不準(zhǔn)作業(yè)；電氣設(shè)備不符合規(guī)定不準(zhǔn)作業(yè)；未經(jīng)審批不準(zhǔn)作業(yè)；未經(jīng)培訓(xùn)演練不準(zhǔn)作業(yè)。）；二是對有限空間入口落實(shí)上鎖管理；三是在建工程在進(jìn)行有限空間作業(yè)時(shí)嚴(yán)格控制作業(yè)人數(shù)，建議每次進(jìn)入有限空間作業(yè)人數(shù)控制在1-2人，作業(yè)現(xiàn)場宜設(shè)2名及以上監(jiān)護(hù)人員，當(dāng)作業(yè)人員中毒、昏迷，無力報(bào)警或逃生時(shí)，監(jiān)護(hù)人員應(yīng)保持冷靜，優(yōu)先采取在有限空間外部救援方式，如提拉安全繩。當(dāng)無法實(shí)施在有限空間外部救援時(shí)，應(yīng)立即報(bào)警，等待專業(yè)救援人員施救，嚴(yán)禁盲目進(jìn)入有限空間施救。

2.屬地住建部門監(jiān)管要點(diǎn)

一是要加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場有限空間作業(yè)安全管理工作，重點(diǎn)檢查基坑、地下管道、截污管網(wǎng)、地下室、地下工程、暗溝、建筑孔樁、地下電纜溝等有限空間。二是重點(diǎn)檢查“七個(gè)有沒有”（有沒有全面辨識有限空間風(fēng)險(xiǎn)，并建檔立冊，在所有有限空間現(xiàn)場醒目位置設(shè)置安全警示標(biāo)志；有沒有建立完善有限空間安全規(guī)章制度和作業(yè)流程，特別是強(qiáng)化作業(yè)前、作業(yè)中的通風(fēng)和檢測管控措施；有沒有為員工配備個(gè)人勞動(dòng)保護(hù)用品，特別是配齊配全通風(fēng)檢測作業(yè)儀器、呼吸器等各類應(yīng)急保障用品；有沒有落實(shí)有限空間作業(yè)中的安全監(jiān)護(hù)措施，特別是按要求配備監(jiān)護(hù)人員；有沒有確保有限空間作業(yè)現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施安全，特別是電氣設(shè)備符合防爆、安全等規(guī)定；有沒有嚴(yán)格落實(shí)有限空間作業(yè)許可申報(bào)審批管理；有沒有定期組織員工開展常態(tài)化有限空間作業(yè)安全培訓(xùn)，并且有計(jì)劃地開展有限空間應(yīng)急救援演練）。三是重點(diǎn)檢查外包工程“兩個(gè)是否”落實(shí)到位（建設(shè)方、發(fā)包方、承包方等各方安全生產(chǎn)責(zé)任是否明確并切實(shí)履行；建設(shè)方、發(fā)包方、承包方等是否按規(guī)定開展安全交底、安全培訓(xùn)，特別是針對有限空間作業(yè)是否開展培訓(xùn)）。

五、整治方法和步驟

專項(xiàng)整治從文件下發(fā)之日起至2023年12月，分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）組織部署階段（從文件下發(fā)之日至4月中旬）

各園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位（企業(yè)）結(jié)合自身實(shí)際，圍繞有限空間作業(yè)易發(fā)高發(fā)亡人事故的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突出地下有限空間作業(yè)安全專項(xiàng)整治工作，明確責(zé)任分工，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和工作措施，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓緊抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，著力把問題發(fā)現(xiàn)在排查中、把隱患消除在萌芽中、把整改落實(shí)到行動(dòng)中，推動(dòng)建立安全監(jiān)管長效機(jī)制。

（二）排查整治階段（4月中旬至12月）

1.健全完善臺賬

各園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位（企業(yè)）要參照本方案“整治對象”的內(nèi)容，徹底摸清有限空間的數(shù)量、位置、存在的危險(xiǎn)有害因素以及有限空間作業(yè)頻次，依照有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法，確定各類可能的事故風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級，從高到低按重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)分級，分別用為紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示，進(jìn)一步健全、核實(shí)、更新涉有限空間作業(yè)的基本數(shù)據(jù)，按照“一地一冊、一企一檔”的要求，登記造冊；特別是要核清存在有關(guān)管道清淤、污水處理系統(tǒng)等類似清淤排污工程項(xiàng)目等存在有限空間作業(yè)的企事業(yè)單位底數(shù)，進(jìn)一步完善有限空間監(jiān)管臺賬。各園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要指導(dǎo)主管行業(yè)領(lǐng)域開展基坑、地下管道、截污管網(wǎng)、地下室、地下工程、暗溝、建筑孔樁、地下電纜溝等有限空間作業(yè)安全專項(xiàng)整治，并形成監(jiān)管工作臺賬。

2.排查安全隱患

各園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局安排適當(dāng)數(shù)量的監(jiān)督員，至少安排2人一組，每組負(fù)責(zé)10項(xiàng)涉有限空間作業(yè)的在建工程的全責(zé)管理，每周必須對責(zé)任項(xiàng)目巡查一遍，并形成巡查記錄。

各園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要指導(dǎo)督促涉有限空間作業(yè)的在建工程對有限空間作業(yè)加強(qiáng)硬性手段管理。一是突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)上鎖掛牌。嚴(yán)格督促在建工程實(shí)行有限空間進(jìn)出口“上鎖掛牌”管理，積極推廣有限空間智能鎖及智能視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)在線作業(yè)審批、實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警等信息化，倒逼企業(yè)單位落實(shí)主體責(zé)任。二是落實(shí)報(bào)告制度。對于需要經(jīng)常性進(jìn)入作業(yè)的有限空間，按照每年作業(yè)的頻次，企業(yè)單位要嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)作業(yè)報(bào)告，提前向?qū)俚刈〗ú块T報(bào)告作業(yè)計(jì)劃。三是強(qiáng)制性使用供氧裝備作為作業(yè)裝備。對長期存在有毒有害和缺氧危險(xiǎn)的有限空間，在做好通風(fēng)措施的前提下，仍要督促在在建工程要求作業(yè)人員佩戴供氧式氣防裝備方可作業(yè)。四是封閉有限空間進(jìn)出口。對于永遠(yuǎn)不進(jìn)入作業(yè)的有限空間，督促企業(yè)單位采用水泥板或鐵板永久封閉出入口，僅留下必需的通風(fēng)口。

（三）鐵腕執(zhí)法階段（5月至12月）

1.嚴(yán)查違法行為

各園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在開展有限空間作業(yè)安全專項(xiàng)整治中要敢于動(dòng)真碰硬，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，做到檢查有記錄、隱患有登記、整改有措施、落實(shí)有結(jié)果。對檢查中發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在違法行為或隱患整改落實(shí)不到位的問題，要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”執(zhí)法措施以及安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制和“黑名單”管理制度，打擊消除一切有限空間作業(yè)重大事故隱患、停產(chǎn)整頓一批嚴(yán)重違法違規(guī)作業(yè)企業(yè)單位、關(guān)閉取締一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位、集中曝光一批反面典型案例，形成執(zhí)法威懾力，倒逼企業(yè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

2.及時(shí)“回頭查”

各園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對發(fā)現(xiàn)的隱患問題，特別是重大事故隱患，要密切跟蹤，逐一督促落實(shí)復(fù)查到位，鞏固專項(xiàng)整治工作成果；對經(jīng)整改仍不合格的在建工程要加大執(zhí)法查處力度，該處罰的堅(jiān)決處罰、該停工的堅(jiān)決停工；對上一階段在專項(xiàng)整治行動(dòng)中依法限期整改、停工整頓的在建工程，要再次進(jìn)行巡查，防止重大隱患死灰復(fù)燃，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

（四）總結(jié)提升階段（6月、12月）

各園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要按照工作方案要求，對專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行匯總，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分享工作亮點(diǎn)，提升工作成效。

五、工作要求

（一）高度重視，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)。各園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各有關(guān)單位（企業(yè)）要高度重視本次有限空間作業(yè)專項(xiàng)整治工作，切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)及主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)十五條措施和省的“65條具體措施”及全市房屋市政工程安全生產(chǎn)管理十三條措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，全面、徹底排查隱患，及時(shí)整改。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)教育，提高安全意識。各園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各有關(guān)單位（企業(yè)）要大力組織開展有限空間作業(yè)安全教育培訓(xùn)，分步組織實(shí)施本轄區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）存在有限空間作業(yè)的行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員開展宣貫培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《有限空間作業(yè)安全指導(dǎo)手冊》（附件1）和典型案例警示教育，普及有限空間作業(yè)安全常識和科學(xué)施救自救知識，特別是要讓“七個(gè)不準(zhǔn)”深入人心、成為習(xí)慣，提升作業(yè)人員安全素質(zhì)和應(yīng)急技能。

（三）突出重點(diǎn)，推動(dòng)分級分類管理。各園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要督促企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)涉及有限空間作業(yè)的類別和可能的事故風(fēng)險(xiǎn)，依照有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法，確定各類可能的事故風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級，從高到低按重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)分級，分別用為紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示；要根據(jù)企業(yè)有限空間風(fēng)險(xiǎn)等級，確定日常巡查內(nèi)容和頻次，針對涉硫化氫等有毒有害氣體的有限空間，要加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識、評估和管控，對存在的中毒窒息、燃燒爆炸等安全風(fēng)險(xiǎn)，制定有針對性的消除和控制措施，規(guī)范設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)告知牌。各在建工程企業(yè)單位在進(jìn)行有限空間作業(yè)前，要向所在地行業(yè)主管部門報(bào)告，并由相關(guān)部門安排工作人員檢查，確保作業(yè)安全。

（四）強(qiáng)化演練，提升應(yīng)急處置能力。各園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要指導(dǎo)企業(yè)單位按規(guī)范編制和實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案，注重系統(tǒng)性和可操作性，做到與園區(qū)（鎮(zhèn)街）、部門單位的綜合或?qū)ｍ?xiàng)預(yù)案相銜接。督促企業(yè)加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，并按規(guī)定配備有限空間快速檢測設(shè)備、強(qiáng)制通風(fēng)設(shè)備、應(yīng)急照明設(shè)備、應(yīng)急通訊報(bào)警器材、安全繩、救生索、安全梯等防護(hù)用品。涉及有限空間作業(yè)的企業(yè)應(yīng)針對員工自救互救基本常識匱乏等問題，要以“有效自救、科學(xué)施救”為主題，專題開展有限空間應(yīng)急知識安全宣傳教育，定期開展應(yīng)急救援演練，切實(shí)提高從業(yè)人員的應(yīng)急意識和自救互救能力，堅(jiān)決避免因盲目施救造成人員傷亡擴(kuò)大的悲劇。

（五）加大力度，依法查處違法違規(guī)行為。各園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按照“零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患立即督促企業(yè)進(jìn)行整改；按照四個(gè)100%措施（對轄區(qū)內(nèi)所有危大工程檢查執(zhí)法率達(dá)100%，對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為依法查處率達(dá)100％，對檢查發(fā)現(xiàn)存在安全生產(chǎn)問題企業(yè)的復(fù)查率達(dá)100％，對舉報(bào)各類安全生產(chǎn)違法行為的核實(shí)查處率達(dá)100％），依法從嚴(yán)從快處理。我局督查發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目現(xiàn)場存在重大隱患未及時(shí)整改的，有限空間作業(yè)未落實(shí)安全防護(hù)措施的，按規(guī)定對相關(guān)責(zé)任單位從嚴(yán)處理。       

（六）認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)報(bào)送信息。各園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要指導(dǎo)各項(xiàng)目開展有限空間作業(yè)安全專項(xiàng)整治，并形成監(jiān)管工作臺賬，于2023年6月1日和11月20日前將上半年和下半年工作開展情況總結(jié)、有限空間監(jiān)管臺帳（附件2）和有限空間專項(xiàng)整治檢查情況匯總表（附件3）報(bào)送至市建設(shè)工程安全監(jiān)督站（電話：22982050；郵箱：dgajzzhs@163.com）。

附件：1.有限空間作業(yè)安全指導(dǎo)手冊

2.有限空間監(jiān)管臺帳

3.有限空間專項(xiàng)整治檢查情況匯總表